Предлагаемый вашему вниманию учебник "Публичное банковское право" заметно отличается от существующих учебников "Банковское право". Характерной особенностью последних является акцент на темах, раскрывающих особенности функционирования банков и небанковских кредитных организаций. Иными словами, банковское право рассматривается преимущественно как часть предпринимательского права (несмотря на то, что многие авторы указывают на "комплексный характер" банковского права), так как по большому счету кредитные организации - это прежде всего коммерческие организации, являющиеся субъектами хозяйственной деятельности, в отношении которых принимаются и применяются особые правила, но не более.

Хотя даже для уяснения особенностей функционирования как отдельных кредитных организаций, так и банковской системы в целом первостепенное значение имеют регулирование деятельности публичных институтов, действующих в этой сфере, их задачи и функции, формы и способы осуществления этих функций. Именно указанные вопросы составляют основу публичного банковского права. Если стержнем, квинтэссенцией курса "банковское право" является банк, то стержнем "публичного банковского права" является исследование основной задачи любого центрального банка - достижения ценовой стабильности.

Задача достижения ценовой стабильности решается прежде всего через методы и инструменты денежно-кредитной политики. Но также немаловажную роль играет качество осуществления банковского надзора, уровень доверия клиентов к банковской системе, который поддерживается в том числе с помощью системы страхования вкладов, надежностью и бесперебойностью функционирования национальной платежной системы.

Поэтому авторы курса сознательно отказались от подробного освещения особенностей корпоративного устройства кредитных организаций и осуществления банковских операций и сделок. Указанные темы должны составить содержание второй книги, посвященной банковскому праву, - "Частное банковское право". На наш взгляд, изучать последнее следует после уяснения цели денежно-кредитной политики и методов ее реализации, а также политики в области банковского надзора, обеспечивающих устойчивость национальной валюты и стабильность банковской системы. А эти цели связаны с обеспечением доверия населения к национальной валюте, существующей в своем количественном выражении в основном в безналичной форме, т.е. в форме записей на банковских счетах и счетах по учету вкладов. Поэтому приоритет в изучении вопросов, связанных с банковской системой, должен быть в сфере финансово-правового, а не гражданско-правового (в широком смысле) регулирования. Образно говоря, перед тем как изучать те или иные правовые аспекты деятельности кредитных институтов, необходимо знать цели и задачи, стоящие перед центральным банком как органом осуществления денежно-кредитной политики и органом банковского надзора, а также особенности его правового статуса. Без уяснения этих вопросов невозможно понять, почему в отношении кредитных организаций существует отдельное правовое регулирование и устанавливаются особые (по сравнению с другим субъектами предпринимательской деятельности) требования.

В рамках предлагаемого курса заявлены темы, ранее либо не представленные вовсе, либо представленные недостаточно объемно в рамках учебных курсов по праву. Это относится к таким темам, как "Правовое регулирование банковских рисков", "Риск-ориентированный банковский надзор", "Банковский надзор за организацией внутреннего контроля в кредитных организациях", "Правовое регулирование национальной платежной системы". Особое значение имеют вопросы правового регулирования мер принуждения, применяемых Банком России к кредитным организациям, которым посвящена отдельная глава. Впервые в рамках учебника изложены вопросы организации защиты прав потребителей банковских услуг (глава "Банк России как орган по защите прав потребителей финансовых услуг"), поскольку от доверия кредиторов и вкладчиков во многом зависит устойчивость финансовой системы в целом и банковской в частности.

Авторы курса также сознательно пошли на разделение вопросов "предупреждение банкротства кредитных организаций" и "банкротство кредитных организаций". С нашей точки зрения, в рамках публичного банковского права особое внимание должно быть уделено именно тому, какие существуют правовые, организационные и финансовые средства для предупреждения банкротства кредитных организаций. Особый интерес эта тема имеет с учетом того, что в конце 2014 года был в значительной степени обновлен регулятивный материал - конечно, ориентированный на соответствующие международно-правовые документы, но и учитывающий опыт регулирования этих отношений, накопленный в Российской Федерации.

При подготовке учебника нормативные правовые акты представлены по состоянию на 15 сентября 2015 года.

Цель курса - выработать у студента представление о современных подходах к регулированию деятельности центрального банка и регулированию им отношений, связанных с осуществлением денежно-кредитной политики, функционированием банковской системы, национальной платежной системы и т.д. Каждая глава курса сопровождается рекомендуемой литературой и вопросами для запоминания материала.

В результате изучения курса студент должен

знать:

  • основные положения теории публичного банковского права;
  • специальные понятия, используемые в банковском законодательстве;
  • основные источники российского публичного банковского права как на уровне федеральных законов, так и на уровне подзаконных (нормативных) актов Банка России;
  • основные источники международного банковского права;
  • особенности правового статуса Банка России;
  • инструменты осуществления денежно-кредитной политики в Российской Федерации;
  • механизм правового регулирования банковской деятельности;
  • особенности банковского регулирования и банковского надзора;
  • меры воздействия, применяемые Банком России к кредитным организациям;
  • особенности правового регулирования национальной платежной системы в Российской Федерации;
  • особенности правового регулирования системы страхования вкладов в Российской Федерации;

уметь:

  • принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
  • применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
  • юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
  • правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;
  • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования банковской деятельности;
  • выявлять проблемы и тенденции развития банковского законодательства и практики его применения;

владеть навыками:

  • подготовки юридических документов;
  • поиска нормативных правовых актов, регулирующих конкретные отношения, возникающие в процессе осуществления банковской деятельности;
  • решения правовых коллизий, возникающих при осуществлении банковской деятельности;
  • толкования правовых актов, регулирующих банковскую деятельность.

1.1. Понятие публичного права