В правовом институте защиты информационного объекта, определяемого как государственная тайна, чрезвычайно плотно фокусируется целая гамма проблем национальной безопасности, к которым можно отнести экономические и политические интересы государства и общества, с одной стороны, и обеспечение прав и законных интересов субъектов информационных отношений на доступ к информации, с другой стороны.

Считается, что первоначально возникли именно государственные секреты, поскольку изначально в числе государственных тайн сформировались тайны политические, с дальнейшим их разделением на тайны межгосударственных отношений и на тайны, касающиеся внутренней политики государства. При этом разведка, возникшая в связи с необходимостью добывания сведений, является одной из древнейших профессий.

Согласно легальному определению государственная тайна определяется как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, из чего выделяются ее основные признаки:

  • государственная тайна охраняется государством и составляющие ее сведения относятся к жизненно важным сферам государственной деятельности;
  • распространение сведений, образующих государственную тайну, может повлечь за собой ущерб безопасности государства;
  • распространение указанных сведений недопустимо.

Указанным Законом также определяется понятие носителей сведений, составляющих государственную тайну, под которыми понимаются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

В настоящее время существует значительное количество нормативных актов и открытых исследований, посвященных различным аспектам государственной тайны, механизму ее формирования, основаниям отнесения информации к государственной тайне и последствиям разглашения указанной категории информации.

Социальная природа государственной тайны проявляется главным образом в субъективной ценности информации, причем в ряде случаев сами принципы засекречивания могут зависеть от конкретной политической или экономической обстановки. При разглашении сведений, составляющих государственную тайну, можно выделить некоторые группы возможных видов ущерба. Политический ущерб наступает в случае утечки сведений политического и внешнеэкономического характера, о разведывательной деятельности спецслужб государства и т.д. и может выражаться в серьезных изменениях международной обстановки, утрате страной политических приоритетов в какой-либо области, ухудшении отношений с рядом государств и т.д.

Экономический ущерб, выражающийся в прямых и косвенных материальных потерях, может возникнуть при утечке сведений политического, военного, научно-технического и любого другого характера. При этом к прямым потерям можно отнести, например, затраты на замену или переоснащение средств вооружений, технического обеспечения, защиты и т.д., а косвенные могут выражаться в виде упущенной выгоды, срыва переговоров о выгодных сделках, утраты приоритета и т.д. Кроме того, в настоящее время уже существуют методики оценки экономически значимой информации как ресурса.

Моральный (как правило, неимущественного характера) ущерб наступает при разглашении информации, вызвавшей или инициировавшей пропагандистскую кампанию, негативное информационное воздействие и т.д.

При анализе правового режима государственной тайны в первую очередь следует обращение к Закону РФ "О государственной тайне", который конкретизирует деятельность федеральных органов государственной власти в области обеспечения безопасности государства в части защиты государственной тайны.

При этом особенностью правового режима государственной тайны является жесткое ограничение доступа к информации, надежная защита ее от несанкционированного доступа и четкое определение круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации.

Режим государственной тайны определяет и устанавливает:

  • информацию, которая относится к государственной тайне, и информацию, которая не может быть отнесена к государственной тайне;
  • порядок отнесения информации к государственной тайне (порядок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну);
  • порядок рассекречивания государственной тайны;
  • особый порядок допуска (или доступа) к государственной тайне;
  • порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну;
  • порядок обеспечения защиты государственной тайны;
  • ответственность за нарушения режима государственной тайны.

Характеризуя сведения, относимые к государственной тайне, прежде всего следует иметь в виду, что ст. 7 указанного Закона определен перечень не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведений, включающий в себя информацию:

  • о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
  • о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
  • о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
  • о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
  • о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
  • о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
  • о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Формально законом не определены ограничения по отнесению к государственной тайне иных категорий информации, помимо перечисленных в ст. 7 Закона "О государственной тайне". Однако существуют достаточно реальные препятствия в осуществлении данного рода деятельности.

Закон устанавливает базовый перечень сведений, составляющих государственную тайну (23 вида сведений, объединенных в четыре группы), далее этот перечень развивается в утвержденном Президентом РФ Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, состоящем из 113 пунктов. Однако собственно практическая работа над засекречиванием сведений в ведомствах и организациях ведется на основе не этих общих перечней, а специализированных развернутых ведомственных перечней, еще более конкретизирующих "президентский" Перечень.

Дополнительная детализация сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании положений ст. 9 указанного Закона, согласно требованиям которой отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, причем обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, которые определяют порядок разработки указанного Перечня сведений. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, представляют в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны предложения о включении сведений в проект перечня в соответствии со своей компетенцией, перечнем сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренных законом и методическими рекомендациями Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Разработка указанных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне. В соответствии с требованиями закона руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне:

  • рассматривают обоснованные предложения по отнесению сведений к государственной тайне, представленные органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями;
  • принимают решения об отнесении сведений к государственной тайне и несут персональную ответственность за принятые решения;
  • разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию в отрасли (министерстве, ведомстве), с указанием степени секретности сведений, по отношению к которым эти министерства, ведомства наделены полномочиями по распоряжению;
  • вносят предложения в межведомственную комиссию по защите государственной тайны для формирования открытого общегосударственного перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, в свою очередь, формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. При необходимости проводит межведомственную экспертизу правомерности отнесения сведений к государственной тайне; согласовывает распределение между министерствами, ведомствами и другими органами государственной власти полномочий по распоряжению от лица государства сведениями, отнесенными к государственной тайне; готовит перечень для утверждения Президентом Российской Федерации и к опубликованию, представляет его на рассмотрение Правительства Российской Федерации. Таким образом, имеются основания полагать, что на современном этапе отнесение сведений к государственной тайне базируется на системе перечней, состоящей из:

  • Перечня сведений, составляющих государственную тайну, на основе ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации и раздела II, ст. 5, Федерального закона "О государственной тайне";
  • Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, разработанного в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О государственной тайне" и утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203;

- развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатываемых в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и утверждаемых должностными лицами, полномочными относить сведения к государственной тайне (на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г.). Дополнительно следует также отметить существование отдельного вида перечней, утверждаемых соответствующими руководителями органов государственной власти, целесообразность засекречивания которых определяется их содержанием. К их числу следует отнести, например, Приказ Министра обороны РФ от 10 августа 1996 г. № 055 "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации", разработанный в рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов. По мнению ряда исследователей, ст. 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" сохранила существовавший и до принятия Закона перечневый метод отнесения сведений к государственной тайне. Вместе с тем существенным отличием заложенных в указанном Законе норм от практики, существовавшей до его принятия, является установленная Законом трансформация общегосударственного Перечня. Этот Закон устранил, прежде всего, существовавшую раньше "коллективную безответственность" в этой области государственных отношений, установив персональную ответственность конкретных должностных лиц за принятие решений по отнесению сведений к государственной тайне.

Указанный Перечень, как и Перечень сведений, составляющих государственную тайну, в отличие от действовавшего в недавнем прошлом Перечня главнейших сведений, составляющих государственную тайну, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР, имевшим гриф "Совершенно секретно", открыт и опубликован в печати, что полностью соотносится с положениями Конституции Российской Федерации. Наряду с вышеизложенным, существует также мнение о том, что проведение в жизнь информационной реформы определенно должно предусмотреть либо открытость ведомственных перечней, составляющих государственную тайну, либо их исключение из законодательства о государственной тайне с последующей конкретизацией общего "президентского" Перечня. При этом Перечень становится последним по степени конкретности документом, на основании которого органом власти принимается решение о засекречивании информации. Особую сложность предопределяет ряд обстоятельств: с одной стороны, необходимо, чтобы перечень не допускал произвольного толкования; с другой стороны, не идентифицировал виды засекречиваемой информации с теми реальными явлениями и событиями, известность которых действительно способна подорвать безопасность российского общества и государства.

При этом существует мнение о том, что "в Конституции РФ о государственной тайне упоминается в связи со свободой слова и свободой информации... Эта связка со свободой слова и информации не случайна. Наличие перечня сведений, составляющих государственную тайну, и способов их охраны - это объективная потребность жизни государства. Но в демократическом государстве она не должна преступать тот предел, когда она превращается в способ ограничения гласности и прав человека". Указанные изменения в наименованиях Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, и развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, приблизят их наименования к их назначению и содержательной части, исключат неоднозначное юридическое толкование роли федеральных органов власти по отнесению сведений к государственной тайне и элементы неконституционности в этом вопросе. Таким образом, из перечневой пирамиды, существующей в настоящее время, останется только один Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определенный федеральным законом на основании Конституции Российской Федерации.

Следует согласиться с О.С. Соколовой, полагающей, что институт государственной тайны включает в себя две составляющие. Одна из них - критерии отнесения информации к категории государственной тайны, являющейся информацией ограниченного доступа, определение степени секретности сведений. Второй важной составляющей института государственной тайны является правовой механизм ограничения доступа к ней.

Правительством РФ детально регламентирован порядок допуска должностных и иных лиц к государственной тайне. При этом Законом "О государственной тайне" установлена возможность проведения специальных проверочных мероприятий в отношении этих лиц. Процедура засекречивания представляет собой установление для информации одной из трех степеней (грифов) секретности: "Особой важности", "Совершенно секретно" и "Секретно", критерием которых является степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности страны в случае распространения этих сведений. Трем степеням секретности соответствуют три степени допуска должностных лиц к государственной тайне; при этом допуск к сведениям, имеющим гриф "Особой важности", означает автоматический допуск к двум другим. Закон "О государственной тайне" определяет основания рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну (ст. 13): когда дальнейшая их защита становится нецелесообразной или когда Российская Федерация берет на себя международное обязательство по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну. Технические средства защиты государственной тайны многообразны и подлежат обязательной сертификации. Надзор за соблюдением законодательства о защите государственной тайны возлагается законом на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

Государственная тайна как предмет преступления находит свое отображение в диспозициях ст. 275, 276, 283, 283.1 и 284 Уголовного кодекса Российской Федерации. По видовому объекту указанные составы, предусматривающие уголовную ответственность за государственную измену, шпионаж, разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну, отнесены к категории преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, предусмотренных гл. 30 УК РФ. При этом обращает на себя внимание специфика уголовно-правовой защиты данной категории информации, поскольку существующими составами охватываются общие и специальные субъекты, при возможной вине, как в форме умысла, так и неосторожности, при том, что деяние может представлять собой как общественно опасное действие, так и бездействие. При этом имеется четкая градация как тяжести совершенных деяний, так и ответственности за их совершение. Можно с уверенностью говорить о том, что подход к уголовно-правовой защите государственной тайны является эталонным и может быть распространен на остальные категории защищаемой информации.

Место коммерческой тайны в хозяйственной деятельности