Статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет не только право каждого работника на оплату труда и защиту от безработицы, но и гарантирует последнему, что его труд будет протекать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Причем обязанности по охране труда работников государство возлагает на работодателей, которыми сегодня являются не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели. Об этом мы и поговорим в нашей статье.

Охране труда посвящен разд. X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). При этом из ст. 209 ТК РФ вытекает, что охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Понятно, что нормально функционировать данная система может только при наличии специальной правовой базы, включающей в себя как законодательные положения в сфере охраны труда, так и локальные нормативные документы самого работодателя.

Заметим, что в силу ст. 211 ТК РФ правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, устанавливаются государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных и региональных законах и иных нормативных правовых актах.

При этом государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Напоминаем, что Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

  • стандарты безопасности труда;
  • правила и типовые инструкции по охране труда;
  • государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Следовательно, индивидуальный предприниматель - работодатель должен разработать свои инструкции по охране труда, которыми он будет руководствоваться в дальнейшем в сфере охраны труда своих работников.

Обратите внимание на один нюанс: так как инструкции по охране труда представляют собой локальные нормативные акты работодателя, то их разработка и утверждение должны проводиться в соответствии с требованиями ТК РФ.

Анализируя требования законодательства Российской Федерации, межотраслевых и отраслевых правил, инструкций, рекомендаций, стандартов, положений, можно определить, как локальные документы по охране труда и технике безопасности должны быть в наличии у коммерсанта.

В первую очередь, как уже было отмечено, к таким документам работодателя относятся инструкции по охране труда для работников.

Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с наименованиями профессий и перечнем видов работ, утвержденными работодателем. Утверждаются они приказом работодателя.

Общий порядок разработки инструкции по охране труда определен соответствующими Методическими рекомендациями, утвержденными Минтрудом России 13 мая 2004 г. (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 3 Методических рекомендаций инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации, с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

В инструкцию по охране труда для работника обычно включаются следующие разделы:

  • общие требования безопасности;
  • требования безопасности перед началом работы;
  • требования безопасности во время работы;
  • требования безопасности в аварийных ситуациях;
  • требования безопасности по окончании работы.

Контроль над своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда для работников осуществляет специалист по охране труда, а при его отсутствии - сам индивидуальный предприниматель.

Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель, причем пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет.

Обязанности индивидуального предпринимателя - работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Согласно ст. 212 ТК РФ основные обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Эта обязанность является основой для разработки таких нормативных актов, как коллективные договоры и соглашения, правила внутреннего распорядка, инструкции по безопасности труда и так далее.

В силу ст. 22 ТК РФ индивидуальный предприниматель - работодатель обязан обеспечить своим работникам безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Отметим, что перечень основных обязанностей работодателя в сфере охраны труда содержится в ст. ст. 212 - 213 и 221 - 222 ТК РФ. Кроме того, часть таких обязанностей содержатся в иных законах и правовых актах.

Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда

Обучение по охране труда и инструктаж работников индивидуальному предпринимателю следует проводить в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций (далее - Порядок обучения по охране труда), утвержденным Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее - Постановление № 1/29).

Обратите внимание! Несмотря на то что указанный Порядок обучения по охране труда остается действующим, он несколько устарел, поэтому при его применении следует учитывать, что обучение вопросам охраны труда осуществляется организациями, прошедшими аккредитацию, порядок проведения которой определен Приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда".

Отметим, что Порядок обучения по охране труда разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, при этом он устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

При этом Порядок обучения по охране труда обязателен для исполнения как работодателями - индивидуальными предпринимателями, так и работниками, заключившими с ними трудовой договор.

В соответствии с п. 1.5 Постановления № 1/29 и ч. 1 ст. 225 ТК РФ обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники, работодатели - индивидуальные предприниматели.

В ст. 225 ТК РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в период работы.

Проводит вводный инструктаж специалист по охране труда или работник, на которого возложены эти обязанности. При отсутствии таковых это делает сам индивидуальный предприниматель.

На основании п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

  • со всеми вновь принятыми работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
  • с работниками, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
  • с командированными работниками, обучающимися в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности.

Инструктаж на рабочем месте должен проводиться по программам, которые разработаны и утверждены в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов индивидуального предпринимателя, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Инструктаж проводится индивидуально с каждым работником, которому в ходе его проведения демонстрируются безопасные приемы труда.

Обратите внимание! Индивидуальный предприниматель может принять решение о том, что некоторые категории его работников могут не проходить первичный инструктаж на рабочем месте.

Порядок обучения по охране труда этого не запрещает, но только в части работников, не связанных с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Если индивидуальный предприниматель принимает такое решение и утверждает соответствующий перечень профессий и должностей работников, на которых распространяется данное правило, то работники коммерсанта, поименованные в данном перечне, освобождаются от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.

Повторный инструктаж работников на рабочем месте проводится с целью повышения уровня их знаний и навыков по охране труда. Такой инструктаж проводится по программе первичного инструктажа, и его проходят все работающие не реже чем через 6 месяцев, за исключением тех, кто освобожден от прохождения первичного инструктажа.

Внеплановый инструктаж проводится в случаях, предусмотренных п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда.

Согласно п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда целевой инструктаж проводится в следующих случаях:

  • при выполнении разовых работ, которые напрямую не связаны с обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и тому подобное);
  • при ликвидации аварий, последствий стихийных бедствий и катастроф;
  • при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие специальные документы;
  • при проведении массовых мероприятий.

Отметим, что все виды инструктажа должны проводиться непосредственно руководителем работ.

В течение месяца после приема на работу помимо инструктажей индивидуальный предприниматель - работодатель обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке, а также при обучении их другим рабочим профессиям.

Коммерсант-работодатель должен обеспечить обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

На основании п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Обратите внимание! Индивидуальный предприниматель (уполномоченное им лицо) организует проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Такое обучение проводится не реже одного раза в год. Вновь принимаемые на работу проходят указанное обучение в сроки, установленные коммерсантом (уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Руководители и специалисты индивидуального предпринимателя проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты индивидуального предпринимателя допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими у индивидуального предпринимателя локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах.

Обучение по охране труда индивидуального предпринимателя и его специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда, обычно образовательными учреждениями профессионального образования и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения такой деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несут обучающая организация и работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

Обратите внимание! Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе индивидуального предпринимателя, осуществляют органы федеральной инспекции труда, на что указывает п. 4.3 Порядка обучения по охране труда.

Обязанности работника в области охраны труда

В рамках трудовых отношений индивидуальный предприниматель - работодатель имеет право и реальную возможность выдвигать по отношению к своему работнику требования в той части, в которой ТК РФ возлагает на работника определенные обязанности по отношению к работодателю. В самом общем виде эти обязанности работника установлены в ст. 21 ТК РФ.

В соответствии с указанной нормой ТК РФ работник в том числе обязан:

  • добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
  • соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
  • соблюдать трудовую дисциплину;
  • выполнять установленные нормы труда;
  • соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
  • бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
  • незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Отметим, что основные обязанности работника в области охраны труда регламентированы ст. 214 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан соблюдать требования охраны труда, то есть специальные условия социального и (или) технического характера, которые установлены в целях обеспечения безопасных условий труда нормативными правовыми актами об охране труда, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Согласно ст. 214 ТК РФ работник обязан:

  • соблюдать требования охраны труда;
  • правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
  • проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
  • немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
  • проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Все лица, участвующие в предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, являются его работниками. Причем обязанности работника, установленные нормами ст. 214 ТК РФ, распространяются абсолютно на всех работников коммерсанта, в то же время объем обязанностей в сфере охраны труда для каждой категории работников различен и зависит от занимаемой им должности.

Так, например, работники, выполняющие организационно-распорядительные функции, обязаны соблюдать межотраслевые и отраслевые правила охраны труда, санитарные нормы и правила, а также перечень своих обязанностей, установленных в их должностных инструкциях.

Для работников, занятых в производственной деятельности, перечень обязанностей определен соответствующими инструкциями по охране труда, утвержденными коммерсантом с учетом своей специфики, которые разработаны на основе межотраслевых и отраслевых инструкций по охране труда.

Обратите внимание! Индивидуальному предпринимателю следует иметь в виду, что на отдельные категории его работников могут возлагаться и дополнительные обязанности в области охраны труда, например проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, что, в частности, подтверждает Постановление ФАС Поволжского округа от 16 февраля 2010 г. по делу № А55-11675/2009.

Таким образом, все работники индивидуального предпринимателя, от "управленца" до простого рабочего, обязаны исполнять свои обязанности в сфере охраны труда.

Выполнение указанных обязанностей позволяет не только уменьшить риск возникновения ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью работников, количество несчастных случаев на производстве, но и дает возможность индивидуальному предпринимателю - работодателю принять меры для профилактики подобных ситуаций.

Обратите внимание, если работник индивидуального предпринимателя не прошел соответствующего обучения в области охраны труда, то коммерсант обязан отстранить его от работы, на это указывает ст. 76 ТК РФ. Причем отстранение от работы производится на период обучения и проверки знаний по охране труда. Если сотрудник уклоняется от прохождения повторной проверки знаний в области охраны труда, то отстранение от работы может производиться на более длительный срок, что подтверждается и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2009 г. № 1375-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кутикова Анатолия Васильевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации".

В заключение отметим, что основные требования к работнику по соблюдению им требований охраны труда целесообразно указывать в трудовом договоре с ним. Помните, что соблюдение требований охраны труда является одной из основных гарантий того, что с работником и работающими рядом не произойдет несчастный случай на производстве.

Охрана труда в полиграфической отрасли